中华全国总工会办公厅关于印发《工会资产监督管理办法》的通知_政策法规

总工办发〔2025〕11号

中华全国总工会办公厅关于

印发《工会资产监督管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市总工会,中华全国铁路总工会、中国

民航工会全国委员会、中国金融工会全国委员会,中央和国

家机关工会联合会,全总各直属单位:

《工会资产监督管理办法》已经第十八届全总党组第87

次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

中华全国总工会办公厅

2025年5月22日

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中华全国总工会办公厅文件

工会资产监督管理办法

第一章总则

第一条为加强工会资产监督管理,坚持公益性、服务

性、基层性,实现工会资产保值增值和高质量发展,根据

《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》及有关法律法规

和政策制度,制定本办法。

第二条本办法所称工会资产是指各级工会及所属企事

业单位拥有或者控制的、预期能够产生服务潜力或者带来经

济利益流入的经济资源。包括流动资产、在建工程、固定资

产 (房屋和构筑物、通用设备、专用设备、文物和陈列品、

字画、图书、档案、家具、用具装具及动植物)、无形资产

(专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权、数据

资产、软件、网络资源、特许经营权)、投资、借款等。

各级工会的范围包括中华全国总工会 (以下简称全总)、

省级工会、地市级工会、县级工会、乡镇 (街道)工会、开

发区 (工业园区)工会和其他基层工会组织。

本办法适用于各级工会及所属企事业单位。货币形式的

资产使用管理,按照工会预算、资金及财务管理有关规定

执行。

第三条工会资产是属于工会所有的社会团体资产,其

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不动产和动产受法律保护。全总对各级工会的资产拥有终极

所有权。实行 “统一所有、分级监管、单位使用”的资产监

督管理体制。

第四条各级工会应当按照本办法,并参照全总本级资

产管理相关制度等,建立健全所辖工会资产的管理制度,依

法依规加强对工会资产的监督管理,审查、批准重大资产管

理事项。

第五条全总资产监督管理部是全国工会资产监督管理

机构,负责对全国工会资产进行监督管理。

县级以上工会应当落实分级管理工会资产责任,设立或

明确资产监督管理机构,对本级工会资产实施统一管理,对

下级工会资产管理实施监督。

基层工会应当明确专 (兼)职人员对本单位工会资产实

施日常管理,对所管资产的安全与完整负责。

各级工会资产管理人员应当相对稳定。县级以上工会分

管资产工作领导及资产监督管理机构负责人在工作变动时,

必须办理书面交接手续,就管辖范围内的资产总体情况、重

点工作、待完成事项、遗留问题等进行交接,书面交接材料

经双方签字后,作为资产管理资料存档。

第六条工会资产监督管理机构的主要职责是:

(一)贯彻执行党和国家以及全总有关工会资产管理的

法律、法规和政策,研究制定工会资产监督管理的规章制度,

并对执行情况进行监督检查;

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(二)负责工会企事业单位监督管理,研究制定工会企

事业单位监督管理制度,指导改革发展,组织开展工会企事

业管理工作;

(三)按规定对工会资产的配置、使用、处置事项进行

审核、审批,负责编制工会资产管理情况报告,组织开展资

产盘点清查、统计调查、产权界定、资产评估等工作;

(四)根据本级工会授权,履行本级工会资产出资人代

表职责,对本级工会资产重大事项履行审批、备案程序,组

织开展本级企事业年度经营业绩考核,监督其落实工会资产

保值增值责任;

(五)负责对下级工会资产监督管理工作进行监督检查;

(六)履行工会资产监督管理机构的其他职责。

第二章资产配置

第七条资产配置是指各级工会及所属企事业单位为保

证履行职能需要,按照有关法律法规和政策制度确定的标准

和程序,结合资产存量、配置标准、绩效目标和经费承受能

力,通过调剂、购置、建设 (包括新建、重建、改扩建)、租

用、接受捐赠等方式配置资产。

第八条各级工会应当严格贯彻落实《党政机关厉行节

约反对浪费条例》要求,艰苦奋斗、勤俭节约、量力而行、

讲求绩效,明确资产配置的数量、价值、等级、最低使用年

限等标准,严格按照预算管理规定和预算批复配置资产。严

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禁通过举债或融资方式筹措资金。

第九条各级工会应当根据《中华人民共和国招标投标

法》《中华人民共和国政府采购法》及相关规定,参照全总本

级采购管理制度,健全完善本级招标采购制度,并在配置资

产时严格执行。

第十条经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购

置资产的,由会议、活动主办单位按照程序报批。举办活动

应当充分使用现有资源,专门配备的设备在活动结束后应当

及时收回,购置资产和会议或活动形成的资产 (包括职工活

动形成的字画、手工艺品等)按财务管理要求纳入单位固定

资产进行统一管理。所有外事 (含港澳台事务)活动赠品按

财务管理要求纳入固定资产统一管理。

第十一条通过购置、建设等方式配置不动产的,应当

严格执行中央和地方政府关于楼堂馆所建设、基本建设的有

关管理规定,办理工会内部立项审批、列入年度预算后,由

该项目产权人负责向政府有关部门报批、组织项目实施,办

理竣工结算决算、不动产权证等全部手续。

各级工会不得以任何名义新建、改建、扩建所属宾馆、

招待所等具有接待功能的设施或者场所,不得以房屋维修等

名义超出实际需要在接待场所超标准建设、豪华装修。

第十二条各级工会应当参照全总本级基本建设项目管

理办法,制定相应本级基本建设项目管理制度,规范项目建

设管理。

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项目建设资金必须有明确保证。行政、事业单位新建项

目应当避免除政府 (含政府平台企业) 资金外的社会资本

参与。

第十三条工会企事业单位接受捐赠形成的资产,应当

按照捐赠约定的用途使用,捐赠人意愿不明确或者没有约定

用途的,应当根据单位需要和捐赠资产性能统筹安排使用。

第三章资产使用

第十四条工会资产使用是指各级工会及所属企事业单

位自用、出租出借、对外投资等行为。

工会资产使用应当遵循安全规范、节约高效、物尽其

用、公开透明、权责一致的原则,首先用于本单位履行职能

和保障事业发展、提供公共服务。

第十五条各级工会及所属企事业单位应当按照实物管

理和价值管理并重的原则,建立健全自用资产的验收、领用、

使用、保管、维护、维修、更新改造等内部管理制度与流程,

对实物资产进行定期盘点清查,完善资产管理账表及有关资

料,做到账账、账卡、账实相符。

第十六条各级工会及所属企事业单位应当严格控制工

会资产出租行为。符合国家法律法规和政策制度以及全总有

关规定不需使用且难以调剂、难以共享共用的闲置资产,经

单位领导班子严格论证和集体决策,依据审批权限履行出租

审批手续,未经批准不得出租。经批准出租的工会资产不得

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转租。

不得向工会系统以外的单位和个人出借不动产。

第十七条各级工会及所属企事业单位出租工会资产,

应当采取公开招租的形式确定出租的价格。出租期限一般不

得超过五年。

不得在资产闲置、对外出租出借的情况下,租用借用、

购置、建设同类资产。

第十八条各级工会及所属企事业单位不得向工会系统

以外的单位出借资金、提供担保、抵押和质押。

县级以上工会之间、县级以上工会对其本级所属企事业

单位,确因工作需要可以借款,借款期限不得超过两年,借

出方不得收取借款利息。同级工会之间借款事项,须报上一

级工会审批。

各级工会不得以任何形式将工会行政性资产用于对外投资

或者设立营利性组织。工会事业单位不得利用房屋类资产对外

投资。工会企事业单位利用工会资产对外投资应当有利于事业

发展和实现工会资产保值增值,严格控制货币资金对外投资。

各级工会及所属企事业单位不得从事买卖股票、期货、

基金、公司债券、信托产品等,购买任何形式的金融衍生品

或者进行任何形式的金融风险投资,违反法律的投资事项。

第四章资产处置和收益

第十九条工会资产处置方式包括无偿调拨、出售、出

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让、转让、置换、对外捐赠、报废报损等。

工会资产处置的范围包括:

(一)闲置资产;

(二)确需报废、淘汰的资产;

(三)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施

建设,资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公

用等公共事业建设,地方城乡规划调整等政策性搬迁涉及的

资产;

(四)单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原

因引起的产权或者使用权转移的资产;

(五)盘亏、呆坏账及非正常损失的资产;

(六)已超过使用年限无法使用的资产;

(七)依照有关法律法规和政策制度需要进行资产处置

的其他情形。

第二十条工会资产的产权交易,特别是向工会系统外

转让,应当遵循等价有偿和公开公平公正的原则,在依法设

立的当地产权交易机构,采取招标、拍卖、挂牌等方式公开

进行 (政策性搬迁除外),不得私下交易。交易价格不得低于

资产评估结果。

第二十一条工会资产置换是指由于社会公共利益的需

要,在地方政府主导下,各级工会及所属企事业单位采用产

权置换方式,以非货币性资产为主进行整体或部分政策性

搬迁。

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各级工会及所属企事业单位的不动产被列入政策性搬

迁、新建事项需要具备以下条件:

(一)地方政府拆迁公告;

(二)地方政府补偿安置意见;

(三)新址的建筑结构、功能布局应当适宜服务职工群

众,地理位置应当合理,处在城市区域中心地带、经济开发

区、工业园区或职工聚集区,交通便利;

(四)新址的房屋、土地必须权属合法、无争议,权属

证明齐全,房屋、土地价值不得低于原址价值,共有土地情

况下土地范围应当明确;

(五)原址的房屋拆除,应当在新址的房屋、土地取得

具有法律效力的相关凭证、土地手续和拆迁补偿资金后再

进行;

(六)新址建设资金应当有保证,包括原有土地、房屋

有偿转让所得、政府补助以及工会自筹资金等 (不含银行贷

款)必须达到总建设资金的100%。

第二十二条对外捐赠,应当依据受赠方出具的同级财

政部门或主管部门统一印 (监)制的捐赠收据或者捐赠资产

交接清单确认。对无法提供同级财政部门或主管部门统一印

(监)制的捐赠收据的,应当提供受赠方所在地城镇街道、乡

镇等基层政府组织出具的证明确认。

第二十三条各级工会及所属企事业单位应当对下列资

产及时予以报废、报损,并进行账务处理:

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(一)因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值

的资产;

(二)涉及盘亏、呆坏账以及非正常损失的资产;

(三)已超过使用年限且无法满足现有工作需要的资产;

(四)因自然灾害等不可抗力造成毁损、灭失的资产。

第二十四条工会资产收益,包括资产出租收入、对外

投资收益、共享共用取得的补偿收入以及其他有偿使用方式

取得的收入等。

各级工会及所属企事业单位应当及时收取资产收益,纳

入工会经费统一核算与管理,不得多收、少收、不收、侵占、

私分、截留、占用、挪用、隐匿、坐支等。

第五章产权登记和资产统计报告

第二十五条工会资产产权登记是对各级工会及所属企

事业单位占有、使用的房屋建筑物所有权和土地使用权,向

政府部门申请进行登记,依法确认工会资产所有权和使用权

归属关系的法律行为。

第二十六条各级工会及所属企事业单位应当积极推动

解决历史遗留问题,及时申请、办理和取得不动产权属证书。

按照以下规定,进行工会资产产权登记:

(一)新设立的单位,办理占有产权登记;

(二)发生分立、合并、部分改制,以及隶属关系、单位

名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的单位,

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办理变更产权登记;

(三)因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的

单位,办理注销产权登记。

第二十七条工会资产实行统计报告制度。全国工会资

产统计调查由全总资产监督管理部统一组织,分级实施。

各级工会执行《全国工会资产统计调查制度》,负责所

辖工会资产的统计调查,核准数据后逐级上报。

第二十八条县级以上工会资产监督管理机构应当建立

和完善定期向上一级工会资产监督管理机构和同级工会经费

审查委员会报告所辖工会资产管理情况制度。按照全总明确

和规范的报告范围、分类、标准,准确、及时报告所辖资产

负债总量,相关管理制度建立和实施,资产配置、使用、处

置和效益,年度建设和投资计划,推进管理体制机制改革等,

确保年度报告结果完整、真实、可靠、可核查。

工会企事业单位应当定期向上级工会资产监督管理机构

报告工会企事业资产监督管理工作、财务状况、资产保值增

值状况和重大事项等情况。

第六章资产清查和资产评估

第二十九条工会资产清查工作的内容主要包括基本情

况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善

制度等。各级工会及所属企事业单位有下列情形之一的,应

当进行资产清查:

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(一)根据上级或本级工会部署要求;

(二)发生重大资产调拨、划转以及单位分立、合并、

改制、撤销、隶属关系改变等情形;

(三)因自然灾害等不可抗力造成资产毁损、灭失;

(四)会计信息严重失真或者工会资产出现重大流失的;

(五)会计制度发生重大更改,涉及资产核算方法发生

重要变化的;

(六)其他应当进行资产清查的情形。

第三十条各级工会每年至少进行一次固定资产盘点,

每五年布置开展一次全面性资产清查工作。

固定资产盘点结果与财务账存在差异的,应当及时查明

原因,说明情况,按有关规定进行相应账务处理。盘盈、盘

亏的库存物品应当按照确定的成本入账或冲减其账面余额,

报经本级工会财务部门、资产监督管理机构审批后相应增加、

减少资产基金。对于报废、毁损的库存物品,应当冲减其账

面余额,报本级工会财务部门、资产监督管理机构审批后相

应减少资产基金。清理中取得的变价收入扣除清理费用后的

净收入 (或损失)计入当期收入 (或支出),按规定应当上缴

财务的计入其他应付款。

第三十一条各级工会进行资产清查,应当按规定程序

报本级工会党组织批准后组织实施,清查结果向本级工会党

组织、上一级工会资产监督管理机构报告。

工会企事业单位进行资产清查,应当按规定程序报本级

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工会资产监督管理机构批准后组织实施。清查结果向本级工

会资产监督管理机构报告。

第三十二条工会资产评估工作,由产权人按照有关规

定委托具有资产评估资质的评估机构,在清产核资和审计的

基础上,根据拟处置资产实际情况,结合市场价值进行资产

评估。

各级工会及所属企事业单位有下列情形之一的,应当对

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